20世纪50年代起，欧洲国家普遍建立了普惠性社会福利制度，在促进社会公平、稳定社会秩序等方面发挥了积极作用。随着经济社会情况的变化，高成本问题日益突出，人口老龄化等问题加剧，特别是在经济危机和难民危机冲击下，其结构性缺陷不断显现。这给我国政府在完善社会保障体系时的启示是（       ）

A．把发达国家的高福利制度作为我国社会保障的目标

B．形成安全网保障所有公民享有相同的社会保障权益

C．既尽力而为、量力而行，又要与经济社会发展相适应

D．做到权责清晰，社会保障资金由企业和个人全部承担