在基层治理实践中，党和政府往往被摆在了主要位置，最重要的主体——人民群众却常常缺位或缺席。人民群众被当作治理的“对象”，而不是治理的主体，甚至为了社会治理损害了群众的利益，这是当前基层治理面临的困境。对此，应该（     )

A．增强我国基层政府的行政能力

B．提高党和政府社会治理的能力和水平

C．加强政府的服务职能，淡化管理职能

D．发展基层民主，充分发挥基层自治组织的作用