国家进一步扩大对外开放,必须要优化营商环境

材料一   国务院常务会议通过的《关于进一步做好利用外资工作的意见》强调指出,继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单,全面清理取消未纳入负面清单的限制措施等。优化外商投资企业科技创新服务,提升国家级经济技术开发区开放平台引资质量,在中西部地区优先增设综合保税区。降低跨境资金使用成本,提高外籍人员来华工作便利度,优化外资项目用地审批程序。建立健全投诉受理机构,强化监管政策执行规范性,提高规范性文件制定透明度,发挥知识产权司法保护重要作用,完善知识产权保护工作机制,支持内外资企业公平参与标准化工作等。

材料二   按照党中央、国务院部署,国务院常务会议通过《优化营商环境条例》,将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规,确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。《条例》强调,要更大力度放权,凡新设行政许可,必须严格依法依规审查论证和批准;规范和创新监管执法。推行“互联网十监管”,对新兴产业实行包容审慎监管;加强市场主体保护,严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施行政强制措施;突出政务公开透明,严格责任追究,对政府及其工作人员相关违法违规和不作为乱作为行为、公用企事业单位乱收费、强制市场主体接受中介服务等,要依法追责。

2019年10月8日，国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例（草案）》，围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规，并对标国际先进水平，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。《优化营商环境条例（草案）》强调，持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，压减企业开办和注销手续，向社会公开企业证照等的办理时限，超过时限要公开说明理由。进一步精简行政许可和审批，严控新设行政许可；实行“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”，对新兴产业实行包容审慎监管；依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全，保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制；推进政务服务事项无差别受理、同标准办理。水电气热等公用企事业单位应公开服务标准、资费标准等信息；对政府及其工作人员相关违法违规和不作为乱作为行为等，要依法追责。

2019年8月18日，中共中央、国务院公布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），规划了深圳未来的的发展蓝图和目标任务。

材料一   《意见》指出，深圳要落实依法治国方略，全面提升法治建设水平，打造法治城市示范。全面提升民主法治建设水平，要在党的领导下扩大人民有序政治参与，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设。要用足用好经济特区人大的立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。要加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，提升政府依法行政能力。要加大全面普法力度，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

材料二   根据《意见》要求，转变政府职能，优化政府管理和服务必须正确处理好政府与市场、政府与企业的关系。要健全政企沟通机制，加快构建亲清政商关系，激发企业创业、创新活力，弘扬优秀企业家精神，完善企业破产制度，打造法治化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，推进“数字政府”改革建设，实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，推进“双随机、一公开”监管，推行信用监管改革，促进各类市场主体守法诚信经营。