情境   随着经济社会的不断发展，社会保障制度建设在党和国家事业发展总体布局中的角色不断转变，逐步从国有企业改革的配套措施、社会主义市场经济的重要支柱，发展成为国家的一项重要社会经济制度。

当前，中国特色社会主义已经进入新时代。必须适应我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一客观要求，在社会保障体系基本建立基础上提出新的奋斗目标。党的十九大报告提出全面建成多层次社会保障体系，这是党中央在科学研判世情国情基础上，牢牢把握我国发展的阶段性特征和人民群众对美好生活的向往，对新时期社会保障体系建设作出的重大部署，对不断提高保障和改善民生水平，促进国家治理体系和治理能力现代化，推动经济社会发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向前进，有着重大现实意义和深远历史意义。

随着我国经济社会快速发展、人民生活水平不断提高，社会成员对风险保障产生了更高诉求，尤其是一些中高收入群体并不满足于政府提供的既定社会保障，而希望在此基础之上有更高水平的个性化补充性保障。为满足人民日益增长的美好生活需要，我国在社会保障体系基本建立的基础上提出新的奋斗目标。党的十九大报告提出，全面建成多层次社会保障体系，这是党中央在科学研判世情国情基础上，牢牢把握我国发展的阶段性特征和人民群众对美好生活的向往，对新时期社会保障体系建设作出的重大部署。党的十九届五中全会强调“健全多层次社会保障体系”。虽然“建立”与“健全”只是一词之差，但后者对于进一步完善“多层次社会保障体系”具有更强的指导意义和实践价值。

党的十九大报告提出，全面建成多层次社会保障体系，这是党中央在科学研判世情国情基础上，牢牢把握我国发展的阶段性特征和人民群众对美好生活的向往，对新时期社会保障体系建设作出的重大部署。

社会保障是民生“安全网”、社会“稳定器”。近年来，张家界市按照兜底线、织密网、建机制的要求，提高统筹层次，优化经办服务，不断提升群众获得感、幸福感和安全感，一个覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系基本形成。

截至2020年底，张家界市基本养老保险覆盖率达95%，覆盖城乡、区域协调的社会养老保险制度基本建立。张家界市将城镇居民医保与新农合整合为城乡居民基本医疗保险，城乡一体化的医保改革取得重大突破，全市城乡居民参保率达98%以上，基本实现人群全覆盖。