美国第四任总统詹姆斯·麦迪逊1792年写道：“一个国家倘若希望寻求一种最能促进自由的政府形式，那么，联邦制提供了一个值得考虑的榜样。”据此回答下列小题。

【小题1】“联邦制提供了一个值得考虑的榜样”，是因为它(　　)

A．保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性

B．真正保证人民当家作主的权利

C．解决了联邦与各州之间互相扯皮、各自为政的问题

D．彻底解决了资产阶级内部各利益集团的矛盾

【小题2】联邦制也有其无法克服的局限性，最大的麻烦就是造成行政效率低下，主要原因是(　　)

A．联邦政府面临一系列的社会问题

B．联邦政府的权威不强

C．资产阶级利益集团之间矛盾重重

D．联邦政府与州政府职责不清