当前，人类经济活动正在朝着以数据和知识为核心的数字经济方向发展，数据已成为新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力，在驱动产业智能化、催生新的生产组织形态方面的作用不断显现，世界主要发达经济体都在布局数字经济。我国作为工业大国和人口大国，沉淀了大量相关数据，构建全球领先的超大规模数据市场各项条件已经具备。同时，我国数据长期处于“未开发”状态，市场化配置规模较小，对数据产权的法律界定仍有空白，数据开放共享水平相对较低，相关市场体系建设较为滞后，数据流动和交易的风险较大，监管治理体系不完善。2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，提出从推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护等方面加快培育数据要素市场。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球数字化转型已经成为大势所趋，正在成为改变全球竞争格局的关键力量。基于此，我国出台《数字经济发展战略纲要》《国家信息化发展战略纲要》，从国家层面部署推动数字经济发展。

数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型作为效率提升和经济结构优化重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态，2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%，但要实现2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，还面临一些问题和挑战。诸如关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；数据资源规模庞大而不强、优势不足，价值潜力还没有充分释放；数字经济发展存在不健康、不规范的苗头和趋势等。