材料一：

党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。数字经济作为一种新的经济形态正在开启，人类正站在数字经济的“门口”。那么，什么是数字经济？

数字经济是以新一代信息技术为依托，在农业经济、工业经济之后的一种新经济形态。其主要特征是：数据是重要生产要素，网络是重要载体，信息技术应用是其中最重要的推动力。数字经济的概念及其演变，经历了三个阶段。第一个阶段，探索期。数字经济概念源于互联网商用及发展，主要用于指称互联网发展所带来的新的商业模式——电子商务与电子交易。同时，学界也展开了概念探讨。第二阶段，拓展期。政府政策开始助力数字经济，概念内涵扩展。标志性事件：英国发布《数字英国》计划，“数字化”首次出现在国家顶层设计中。第三阶段，成型期。作为新经济业态被广泛认知，成为国家战略。数字经济已成为各国战略部署的重要一环，数字化转型、数据要素市场构建、数字治理、数据安全成为重点主题。在这一阶段，G20杭州峰会通过的《G20数字经济发展与合作倡议》给出了目前公认的数字经济的定义。

数字经济在我国的基本共识。数字经济已经在党和政府的文件中频频出现，比如：“十四五”规划建议中提出“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化”；2021年政府工作报告中指出“协同推进数字产业化和产业数字化转型”。数字经济涉及数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字政府等概念。国家统计局曾发布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，对数字经济做了一个基本界定。它把数字经济分为两部分，一是数字产业化，也就是数字经济的核心产业，包括数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动。另一是产业数字化，也就是数字化效率提升。

（摘编自2022年7月学习中国《什么是数字经济？专家这样回答》）

材料二：

数字经济的经济价值，我们可以总结至少五个方面。

第一，它是通过完全信息匹配和优化信用体系建设，实现搜寻成本/交易成本的大幅下降，甚至在某些情况下，这种搜寻成本/交易成本会趋于零，从而使得交易费用明显降低，这是经济学里被人们所特别看重的，交易费用降低就是支持生产力的解放。

第二，它可以实现供需双方的良性、即时互动，加大服务密度和深度，降低部分行业的准入门槛。

第三，促进知识扩散，扩大有效供给，使得原本无法参与供给的潜在市场主体也能够加入供给侧，显著扩大市场边界，对接海量和长尾市场。过去分散的长尾市场，往往认为是很难带动的，但是有了移动互联网，包括未来还要发展的万物互联、人工智能，在大数据云计算的支持之下，使这样的知识扩散和长尾市场的发展成为可能。

第四，它可以有效支持创新，帮助科技成果更顺利地实现商业化。

第五，通过数据支撑而来的规模集聚效应，为流量变现提供渠道的同时，实现少量用户付费、多数用户免费的平台自身运转，这样就能发展共享经济。共享经济现在越来越有可能在数字化信息革命的支撑之下变成现实；那么未来越来越多的企业不是简单地按照零和博弈去竞争，实际上大家在竞争中有赚多赚少的区别，但是大家可以共同发展，成功的大企业可以带动大量的中小微企业进入共享经济的整体链条中，一起求得发展。

数字经济发展中有非常重要的社会价值，这方面我们从两大视角来强调。

一个是数字化平台，它搭建的基础设施支撑着多领域的普惠发展。数字化平台使普惠经济贸易得到发展，比如淘宝等中高平台，它可以渗透到很多偏远的地方，现在中国已有几千个“淘宝村”、“淘宝镇”，很多都在偏远地方，过去完全想象不到的草根创业创新活力在农村活跃起来。

数字化技术提供全球普惠金融路径在中国也有卓越表现，比如网络小贷，有人说网络小贷是高利贷，我认为是不对的。规范发展的网络小贷利用大数据云计算来成功控制风险，可持续地在网络不断批出小贷，这是网上小贷普惠金融性质的一种正外部性彰显。

数字化平台作为基础设施支撑着普惠科技，如云计算使成本降低，创新效率上升，这带来的正外部性非常值得肯定。

另外一个大的视角是数字化平台对中国行业、社会、民生的普惠效应显著体现出来。

比如说行业领先者带动整个行业共同发展，并不是说某一个企业做大以后，赢者通吃，别的企业没有发展空间了，它带动中小企业，小微企业可以共同发展。还有平台与技术双驱动，带动创新扶贫工作，它的作用更是值得充分肯定。在中国共产党成立100周年之际，全面建成小康社会如期而至，其关键在于脱贫攻坚取得了全面胜利，精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。而数字化支撑精准扶贫是非常重要的一个因素。

数字化平台可扩大就业和提高就业质量，增强创业和就业的包容性灵活性，促进真正的普惠式社会公平。很多的灵活就业就是由此而来，有了数字经济的发展，顺应于新业态的客观需要，中国大量的快递小哥从农村进入城镇，他们迅速地在产业链里面找到了自己的位置而收获了比老家高得多的收入，总体来说普惠式的社会公平，可以在数字经济的托举下向更高水平发展。

还有对于政府来说，数字经济可提高政府决策和服务的效率和质量，推动社会的共治与公益。信息工程最终要实行大联网，那么大联网以后，政府主体还有非政府主体，都应该享受大联网所带来的好处，社会上的正外部性是可以期待的。

（摘编自2022年3月新华网，贾康《数字经济能带来哪些经济与社会价值？》）

材料三：

（摘编自2022年3月新京报《中国数字经济增速放缓，产业数字化仍有巨大提升空间》）

材料四：

发展数字经济的困难是什么？

以江苏省数字经济发展为例，目前面临一系列困难，在全国也具有一定的共性。

新技术应用覆盖面不足，市场主体引领性不强

一是新技术应用领域较为局限，数字红利尚未普及。目前全省数字技术的应用主要集中于工业、政务、交通、安防和教育等层面，在农业领域的应用不足；企业技术研究方向主要分布在采集、分析、可视化和存储方面，数字新技术的应用范围以及新技术的研发有待扩大。

二是缺乏龙头企业，现有企业创新能力不高。虽然拥有超过6700家大数据企业，但“有高原无高峰”现象明显，缺少能够聚集核心技术数字经济人才的“引领型”的科技企业。尽管当地大数据企业对于数字技术的研发投入不断加大，但创新能力不足，自主研发出的高端产品不多，研发点也较为分散。

三是数据共享平台不多，各地市之间尚未形成联动。虽拥有区域大数据开放共享与应用试验区，但大数据开发共享平台仍然处于量少状态。

数字人才结构性短缺，规模与质量都需提升

一是数字人才结构性短缺问题严重。与ICT产业相比，传统制造业的融合型数字经济人才优势更为明显。调查显示，2020年南京发布的1429条与大数据有关的招聘信息中，对大数据研发工程师、大数据挖掘分析师和大数据销售业务经理的极大需求，显示出产品研发、深度分析、数字营销等方面的人才供给短缺。二是省内数字人才流出隐患突出。虽然整体上江苏数字经济人才呈现净流入态势，但就长三角区域来看，上海、杭州和苏州等一线城市的综合吸引力较强，南京、无锡、常州等城市人才流失比重较高，属于人才净流出状态。三是人才竞争力整体不强。全省数字人才学历主要集中在本科生阶段，研究生及以上学历不足，标志性成果产出不多。

关键领域发展不成熟，产业结构有待优化

目前，江苏省数字经济还处于发展不充分阶段，在具有引领性的产业领域中尚未形成自己的新型竞争优势，创新链与产业链之间衔接不畅，科技服务中介小、散、弱。例如，虽然江苏省5G覆盖率几乎达到全省覆盖，但就5G产业结构来看，江苏省的5G产业链呈现“U型”，这说明中游企业较弱，体现了江苏省仍然存在关键技术瓶颈、产业链衔接不畅以及产业结构不合理等一系列问题。

（摘编自光明网2022年1月《数字经济面临的挑战及未来发展指向》）